O tym, czy pismo jest skargą albo wnioskiem, decyduje treść pisma. Tylko niewielka cześć pism będzie miała charakter skargi lub wnioski. Najlepszą wykładnię w tym wypadku stanowi KPA, który stanowi, że przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań..., naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Przedmiotem wniosku mogą być natomiast sprawy dotyczące m.in. ulepszenia organizacji, usprawnienia pracy. Wnioski, o których piszesz nie mogą być więc klasyfikowane w haśle rzeczowym dotyczącym skarg i wniosków.